За последние пять лет законодательно изменили около 20 норм, влияющих на порядок проведения выборов в Госдуму. Аналитики проанализировали эти изменения и делают вывод, что они в целом упрощают задачу действующей власти по обеспечению переизбрания.
Шесть ключевых выводов
- Ограничение избирательных прав. Появились возможности точечно лишать граждан права быть избранными без судебного решения — например, через включение в реестр «иностранных агентов» или в непубличные списки лиц, причастных к экстремистской или террористической деятельности. Это фактически поражает в правах оппозиционных политиков.
- Сокращение общественного контроля. Уменьшили роль наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса, ограничили присутствие доверенных лиц и возможности СМИ направлять журналистов на участки. Одновременно вводились менее прозрачные формы голосования и подсчёта голосов — прежде всего электронное дистанционное голосование (ДЭГ).
- Риски электронного голосования (ДЭГ). Широко выражены обоснованные подозрения в фальсификациях и создании условий для давления на избирателей при использовании ДЭГ; эксперты считают, что внедрять его повсеместно преждевременно.
- Ограничения фандрайзинга снизу. Новые нормы позволяют устанавливать минимальный размер добровольных пожертвований, что затрудняет массовую поддержку кандидатов через небольшие взносы граждан.
- Ужесточение правил агитации. Запреты на агитацию в заблокированных Роскомнадзором ресурсах и ограничения на использование изображений и голосов умерших или вымышленных лиц затрудняют кампании и выглядят как инструмент точечного ограничения активности отдельных политических сил.
- Рост зависимости избиркомов от исполнительной власти. Изменения усилили влияние исполнительной власти на членов комиссий и расширили их возможности вмешиваться в агитацию оппозиции: кандидаты и партии теперь обязаны заранее предоставлять в избирком копии агитационных материалов.
В целом изменения не шли одномоментно, многие ключевые новеллы принимались до 2021 года, а последующая практика лишь закрепляла тенденции: избирательные права сокращаются, процедуры становятся менее прозрачными и всё более удалёнными от общественного контроля. Позитивные поправки встречаются, но носят в основном технический характер.
