Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и скандалы вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы предоставить хотя бы ограниченное представительство интересов российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы участники объявили о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, представили доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и оказались в эпицентре медийного скандала из‑за высказываний одного из членов делегации.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

Представители Форума свободной России 20 апреля презентовали в ПАСЕ «Декларацию граждан Новой России». В документе заявлен полный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом зафиксировано признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров подробно объяснил, почему текст сформулирован именно так. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарского гражданства жителями Северной Македонии — те сдавали экзамен по истории, получали паспорт и нередко забывали о нём. В случае с декларацией, подчеркнул Каспаров, всё иначе: с момента её подписания человек фактически становится фигурантом сразу ряда возможных уголовных статей в России. «Обратно дороги уже не будет», — заявил он, настаивая, что именно этот необратимый шаг и отличает документ от обычных деклараций о намерениях.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать фундаментом концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для тех россиян, кто отказывается ассоциировать себя с нынешней властью. Для подписавших документ предполагается облегчённый доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», над которым параллельно работает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит ускорить исход из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — сказал он. Идея сделать российскую делегацию при платформе выборной, о чём Каспаров говорил ещё на первом заседании, также не встретила одобрения руководства ПАСЕ.

Практическое влияние всех этих инициатив заметно ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии в интервью признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не обладают даже рекомендательной силой для европейских структур. Часть запросов о встречах с парламентариями, по её словам, так и осталась без ответа, а повестка заседания платформы до последнего была неясной.

Доклад «Ковчега» и «серые паспорта» для россиян без документов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности оформить загранпаспорт. Речь идёт о людях с уголовными или административными делами в России, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто намеренно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам авторов, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова представили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов» и проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на исследование аналитического центра CASE. Сейчас, по данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются крайне редко, а процедуры сильно различаются. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

От «не мешать» до признания новых форм репрессий

По словам Михаила Ходорковского, также участвующего в работе платформы, к моменту сессии делегация успела провести переговоры более чем с десятью национальными делегациями и получила от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В планах — контакты ещё более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его утверждению, инициативы нашли у государств, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщило государственное агентство ТАСС. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, решение которых они пытаются продвинуть через ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что по масштабу репрессий против своих граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни юридического определения понятия «транснациональные репрессии», ни целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты российских активистов — по аналогии с моделями, уже действующими в США и Канаде. В ходе сессии она вместе с политиком Владимиром Кара‑Мурзой провела брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы, ультиматумы и обвинения в заговоре

Параллельно с обсуждением деклараций и правозащитных инициатив вокруг платформы развернулся скандал из‑за высказываний одного из её членов. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа», признанную в России нежелательной организацией и в прошлом сотрудничавший с Асланом Масхадовым (президент непризнанной Чеченской республики Ичкерия, погиб в 2005 году), около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры: «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил Кутаев, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же разговоре он изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На его высказывания обратил внимание блогер Василий Крюков — русский националист, который эмигрировал в Германию в 2011 году после объявления в России в федеральный розыск. В своём ролике на YouTube он рассказал, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку заявлению Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Вскоре тема была подхвачена российскими провластными медиа и z‑блогерами: среди них сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также комментаторы Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Замсекретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии сообщила, что обращение Крюкова получено, но пока не рассмотрено. Она признала, что не была знакома с высказываниями Кутаева. Тем не менее Кутаев остаётся участником платформы, и никто из других членов за время сессии публично не высказался по поводу его интервью.

Внутренние конфликты этим не исчерпываются. Экс‑адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил некоторых коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его утверждению, кампания против него ведётся «из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Специальный трибунал за агрессию против Украины

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Такой орган должен дополнить деятельность Международного уголовного суда: МУС, в силу процедурных ограничений, не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае, и новый трибунал призван закрыть этот пробел — чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны. Создание трибунала входило в официальный порядок дня сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения трибунала, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны согласны присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.